（1）

樹上壓著雪，草上堆著雪，地上鋪著雪。好一派雪景風光！
這是敘永縣南部山區的美麗雪景。也許，文人墨客至此一游，面對一片銀白的世界，會文思如泉。可是，對于在這雪景中行進，前往山的深處去開展“走村入戶”工作的趙曉軍等人來說，精力和時間沒能支持他們有賞雪的雅興。
大雪封山，通往深山的小公路結著一層薄冰。敘永縣赤水派出所趙曉軍所長等，就在這小公路上艱難地行進著。幾個小時后，他們才到達赤水鎮的三分村村委會。
到達的時間，基本上與中央電視臺“新聞聯播”的節目時間同步，但半小時后，趙曉軍主持的“節目”與央視節目便不同步了——了解村社治安狀況的工作還在繼續，對民間糾紛情況摸底和調解的工作還在繼續。
按計劃，趙曉軍一行的“走村入戶”工作，第二天要徒步翻過三道山梁到10公里外的吉龍村進行。為了節約時間而不誤次日行期，趙曉軍和戰友不得不連續工作。這是2005年元旦之后的一個雪夜。
22時許，趙曉軍等到達三分村的五社。經過一個多小時苦口婆心的說服教育工作，使一位受虐待的老人得到了安置。隨后，趙曉軍等到了距此一公里多的呂德珍家。
呂德珍及家人，沒給趙曉軍好臉色看。趙曉軍等人被罵了半個多小時，當事人一家怨氣太重，對走上門來的“出氣筒”不發脾氣才怪！七年前，呂德珍家的羊跑到某人地里吃了玉米苗，由此引起的糾紛使呂德珍被打斷一條腿。就此事呂德珍家人曾多次上訪要求解決，可一直沒得到妥善處理。趙曉軍心里也很沉重，挨罵過程中他想到了自己的責任，因此當離開時他對呂德珍只留下簡單的兩句話：“我會了解清楚這事，等我消息。”（趙曉軍沒有失言，一個月后他來此處理了這起糾紛。）
午夜時分，趙曉軍等人又出發，前往幾公里之外的六社，要去解決呂氏兄弟的土地糾紛問題。對這起拖了幾年未能解決的糾紛，這次趙曉軍等人以三個多小時的攻堅戰，終于使這起糾紛塵埃落定。
 

（2）

敘永縣赤水鎮地處偏遠貧困山區，現有人口32000余人，轄區面積184平方公里，距縣城97公里，同貴州省畢節市的生機鎮、清水鋪鎮、普宜鎮，古藺縣的馬蹄鄉及本縣的摩尼鎮、觀興鄉、石壩鄉交界，環境復雜，歷來治安問題突出。西南出海輔助通道“大納路”貫通后，地處原321國道的赤水河鎮幾乎成為一個死角。緩慢滯后的經濟，伴隨著愚味與無知這對“孿生姐妹”，不少因民間糾紛引發的惡性案件與它們不無關聯。對民間糾紛不及時處理或是處理不好，往往會造成嚴重后果，在赤水鎮以往的民間糾紛中釀成大禍的不只一樁。
怎樣有效遏制由各種民間糾紛誘發的治安、刑事案件，讓山區群眾在有序的法治環境中正確處理好家族、鄰里之間發生的各類矛盾，促進山區社會、生產的和諧發展，是赤水派出所近年來研究和探索的重要課題。為了開創新局面，確保赤水鎮山區的社會安定，赤水派出所決定采取走群眾路線、扎實做好基層基礎的策略，開展“走村入戶”工作，計劃用兩年時間從根本上扭轉山區平安創建的被動局面。
 “走村入戶”的最初設想，是趙曉軍調到赤水派出所任所長不久形成的。剛到新崗位那幾個月，他幾乎成天淹沒在受理的民間糾紛中，為之消耗了大量的時間和精力，忙得暈頭轉向，卻未能滿足山區群眾的意愿。這種現象使他不滿意，進而想到了應深入山區，“走村入戶”去調解民間糾紛。這樣，不僅可改變民間糾紛在派出所解決時因缺乏實地資料不利調解的被動狀況，也可免去當事人的往返之苦，還可使各方都能節約不少時間。他對這種設想經過多次考慮后，是年10月份正式提出議題。
“走村入戶”工作的主要目的，用最簡單而樸素的話來表述，叫做：熟悉情況，辦好事情。在山區辦實事，不套用大話、“洋”話，也多些樸素和實在。要熟悉情況，就有很多事情要做：實地了解各村的人口情況、村社干部的基本情況、地形地貌地界情況、經濟發展情況、基礎設施情況、地質災害情況、交通條件及村級衛生醫療情況等。“熟悉情況”是為“辦好事情”打基礎，辦好事情才是真正的目的，而要辦好事情就更費時間和精力，它包括：上門了解民間糾紛的根源、爭議的焦點，及時有效地協調、處理；建立、健全民間調解組織，以利在第一時間掌握民間糾紛，控制好事態，減輕公安機關的壓力；開展“送法下鄉”活動，讓群眾知法、守法，運用法律武器來保護自己的合法權益等諸多內容。
目的明確后，關鍵在于行動。為了認真做好“走村入戶”工作，所長趙曉軍帶領派出所戰友們開始了緊張的前期準備工作。
趙曉軍，現年35歲，1989年應征服役于武警部隊，退伍后當過工商協管員，后出川而南下當打工仔，1996年回敘永考入公安系統當民警。2004年6月，趙曉軍從縣巡警大隊調任赤水派出所所長，10月開始準備“走村入戶”工作，同時在所里大抓練兵活動。曾在武警部隊摔打過幾年的他，這次用上了部隊的管理方法來抓練兵。比如在內務方面，他要求內務整潔，其中床上棉被要象軍被一樣疊成“豆腐塊”而棱角分明；比如在早操方面，早上6時就開始幾公里的跑步訓練。要求別人做到的，他首先做到。對于安排跑步訓練，他也算是用心良苦：“走村入戶”工作一旦展開，就要長途跋涉，就有無數次的翻山越嶺，而沒有良好的體質則很難如期完成任務。

 
（3）

經過3個月的準備，赤水派出所于2005年1月4日正式展開“走村入戶”工作。其具體操作辦法，也不復雜。
工作通報。每到一個村，派出所都將開展工作的有關情況，向廣大群眾作一次綜合性的通報。這是與群眾溝通的一種主要形式，讓廣大群眾理解、支持公安機關的工作。多了溝通，群眾就會減少怨氣，派出所工作必然多了支持。
吃透下情。深入村社，吃透基本情況，掌握第一手資料。2005年1月初至5月中旬，歷時4個月零10天，派出所兩個民警和三個保安隊員，往返于海拔300米的底谷和1000多米的山巔之間，“沉”到村社，走完每村每社每戶，深入到村民中，將過去長時期“積累”下來的、未得到處理的各類糾紛進行全面的梳理、歸類，從而掌握了大多民間糾紛系由鄰里之間、家族之間為土地、山林、水源等一些生活、生產方面的小事引發的基本情況和規律。可是，這些由小事引起的糾紛，有的卻釀成了大禍。如幾年前發生的丁某故意殺人案，起因僅是二十多元的欠款，導致當場殺死兩人；如呂某某故意傷害案——前面提到的呂德珍被打斷一條腿之事，也就因為那么一點小事。解決民間糾紛，雖然不全都是派出所職能范圍內的事，但在“走村入戶”工作中，赤水派出所對民間糾紛的調解不分份內事份外事，因為對民間糾紛如不及時處理或是處理不好，必然會“牽一發而動全身”，要建設和諧新山區也就無從談起。
對癥下藥。綜觀赤水鎮發生的民間糾紛，歸結到一點：山區群眾法制觀念淡薄，榮辱意識、文明意識、道德意識缺乏。找準了問題的癥結所在，惟有對癥下藥——開展“送法下鄉”活動。赤水派出所將現行的部分法律法規揉合在一件件糾紛案例之中，形成以案說法的一個個警示性故事，利用“走村入戶”的時機，根據不同的人群、不同的對象、不同的情況，進行宣傳講解，讓群眾從一樁樁發生在身邊的人和事的具體事例中接受教育，進而認識到：什么是對的，什么是錯的；哪些是該做的，哪些是不能做的；如何做到知榮辱樹新風；如何守法并正確運用法律武器來保護自己的合法權益等。此外，在鎮政府開展某些專項工作之前，派出所民警先期出動，深入到群眾中，有針對性地向群眾做好宣傳解釋工作，消除部分人員與政府之間的某些對立情緒。
 注重長效。對民間糾紛的預防與處置，需要做好大量艱苦細致的工作。轄區不少案件引發的根源，很大部分是出至于一般民間糾紛未能及時、妥善地處置而磨擦不斷導致糾紛惡化；還有一種情況是，即使原有的糾紛調解處理了，不久又有新的糾紛出現；再有一種情況更復雜，糾紛涉及的面廣人多，包含著許多不確定因素很難掌控，即便原有的糾紛調解了，有時還會節外生枝冒出新的糾紛來與原來的糾紛扯在一起。如何把民間糾紛控制或處理在始發期？這很關鍵，而僅靠派出所幾人的努力工作是遠遠不夠的。為此，赤水派出所著眼長遠，深刻認識到在山區建立健全基層調解、治保組織，充分發揮它們在維護山區社會平安中的積極作用，這對于打牢基層基礎，在第一時間掌握民間糾紛并控制好事態，減輕公安機關壓力，維護山區的和諧穩定都具有重要意義。自開展“走村入戶”工作以來，派出所積極向鎮黨委、政府匯報該項工作進展并適時提出建議，促成以29個村和1個社區的干部為班底建立了能辦實事的村級調解和治保組織隊伍。同時，明確了村級調解委員會和治保委員會的職能職責、調解處理問題的范圍、程序和方法等，派出所不定期地對其加強指導。現在的30個村級調解、治保組織，充分顯示出基層組織維護山區社會平安的積極作用：一般性的小糾紛，村級調解、治保組織及時進行調查處理，不讓矛盾擴大；重大、疑難糾紛快速上報，并協助派出所做好雙方當事人調解工作，把問題解決在基層，從而有效地促進了民間糾紛的大幅下降。2005年全鎮各類糾紛比上年減少110起，下降六個百分點；2006年上半年同比減少16起，下降近六個百分點。在2006年上半年，全鎮調解成功的30起民間糾紛，由村級調解委員會調解成功的為17起，占成功調解總數的百分之五十六，初步顯示出基層調解、治保組織是維護山區社會平安的有生力量。

 
（4）

在2005年1月初至5月中旬的“走村入戶”工作中，赤水派出所記錄入檔的民間糾紛46起（有不少用十來句話就妥善調解了的小糾紛未記錄在案），成功調解42起，只有4起未能現場調解成功也只是時間問題（后在下半年和次年均成功調解）。取得如此戰績，派出所付出了艱辛努力。在趙曉軍印象中，有兩項內容成為他處理民間糾紛記憶中的數字之最：處理王某的糾紛連續用了18個小時，單件用時最多；某天處理過17件大大小小的糾紛，日數量最多。
為了鞏固和擴大戰果，從2006年4月開始，赤水派出所開展了第二期“走村入戶”工作。由于準備比較充分，派出所首先是有信心協調好的中沙二社上、下路村民的糾紛，以及原檬梓村七、八兩社村民的糾紛。
在前幾年，中沙二社上、下兩路18戶人家的土地、山林糾紛，檬梓村七、八兩社21戶人家的水源糾紛，先后引發的治安案件不下10起，村、鎮、縣、市級有關部門都曾出面協調處理，均未能成功，還有人寫信寄到中央信訪局要求督辦。這兩起糾紛由于涉及的人員多、爭議的范圍廣、造成的事端多、留下的積怨深，2005年“走村入戶”中首次調解時，未能達成一致意見，盡管此后事態也算暫時得到了控制，但其隱患尚存，小扯皮時有發生。在第二期“走村入戶”工作開展之前，派出所又專門針對這兩起太復雜的糾紛進行了全方位的工作準備，然后于4月13日、18日兩天，分別歷時7個小時和9個小時，終于將這兩起“棘手”的糾紛調解成功，涉及當事的各方對處理結果均表示滿意。
第二期“走村入戶”工作期為2006年4月10日至29日，歷時19天圓滿結束，事前準備時間為一個月。準備時間與開展時間，均比第一期“走村入戶”大大縮短，除交通、經驗等因素外，第一期的工作奠定了較好基礎而使得民間糾紛的大幅度下降、派出所信譽度提升而使調解進度加快是主要原因。

 
（5）

敘永縣南部的群山，被一片雨霧籠罩。時值初夏，雨水寶貴，對農作物如同陽光一樣重要。
這是一個雨中的下午。梁坪村一社那片小柏樹林的一條土溝里，戴著斗笠等雨具的幾個村民，在聽趙曉軍講著什么。趙曉軍和隨行的陳偉忠等，衣褲已被雨水淋濕。待趙曉軍講完，只見村民薛某和李某點了點頭，對派出所在現場的調解表示滿意。末了，趙曉軍等踩著爛泥走出小柏樹林。
十幾分鐘后，一輛北京吉普車在小公路上緩緩起步，可剛駛出幾米便陷入爛泥坑，無法再前行。隨著發動機的一次次轟鳴，吉普車試圖沖出爛泥坑。盡管打滑的車輪飛快地向前旋轉，卻無濟于事。
趙曉軍下車看了看，臉上顯露一臉的無奈。按“走村入戶”工作計劃，上午去了梁坪村五社解決水溝一事的糾紛。那時天氣還是好好的，哪料解決水溝糾紛后，快到該村一社時就下起雨來。到一社是為了解決小柏樹林糾紛，現糾紛解決了，衣服也被淋濕了。衣服濕了倒不要緊，要緊的是汽車無法開動。
正當趙曉軍一籌莫展之時，村長抱來一捆稻草塞在打滑的車輪下，但車輪依然打滑。不用著急！不遠處有十來個村民正朝這邊趕來。
剛才被解決了糾紛的當事人薛某和李某，喊了眾鄰居拿著纖繩來到了略顯陳舊的北京吉普車邊。
不久，兩根長長的纖繩拴住了小車的牽引鉤，隨后眾人你拉我推的，合力讓小車出了爛泥坑。這還不算結束，因為這山區小公路的紅泥土路面，遇雨看其表面似乎較好，可人一踩上去就又軟又滑，汽車根本無法行駛。
北京吉普在眾人的“簇擁”下繼續前行。經一水塘邊的路面傾斜比較嚴重，路面低的那方就多了幾雙手去撐著車身，避免車側翻；遇下坡路時，纖繩就被甩向車后方，以倒拉車的方式不讓車滑行太快。
不一會，又來了十多個群眾加入了護送隊伍。
在一段上坡轉彎路段，終因路面太爛太滑，汽車的一邊輪子滑入了路溝。群眾將汽車抬回路中，就低下頭去看車底盤。他們關心的，是這車是否受損？
盡管一路險象環生，北京吉普車還是安全前進了四公里多——雖然是被動的。
快到松林村里的縣道中桐路時，自發加入護送隊伍的群眾已增加到30多人。這是多么熱鬧的場面！這是多么令人感動的場面！
這些山區群眾，都是派出所開展“走村入戶”工作以來的受益者、被感動者。
面對這些敦厚而可敬的山區群眾，趙曉軍無法不感動。當然，令他感動過的不僅只在于此。比如南山村一個苗族少女在貴州遭受強奸后，他經多方努力為該少女申了冤，為此受感動的一位德高望重的苗族人以當地苗族最高禮儀贈予他一套苗男服飾——據說，制作這套服飾需耗時40多個工日；比如在有次解決了一起拖了六年之久的糾紛后，當事人真誠地用大碗向他敬酒——盡管他不能喝酒，更何況這在執行公務中即使他能喝酒也不會喝的；比如在那14張各村交通網絡圖的繪制過程中，群眾放上手中的農活而把開水送到路邊來；比如赤水河對岸的貴州老百姓，有時遇到麻煩事就過河來向他這小小的派出所求助，這種信任也讓他感動……
面對眼前這些敦厚而可敬的山區群眾，趙曉軍無法不感動。此刻，他想到更多的是：如何與戰友們一起，努力地將工作做得更好，促進平安、和諧山區社會的創建工作，以回報山區人民群眾的厚愛！