錄入：ldlsq  http://lzzjw.luzhou.net   2008-2-14 

 
地處川南邊陲，緊鄰黔北仁懷、畢節、赤水地區的古藺縣有人口80余萬，幅員3400平方公里，這個有著紅軍四渡赤水光榮歷史的革命老區，由于受其偏僻的地域環境所限制，經濟狀況不佳，至今仍未能擺脫窮困面貌，屬國家級貧困縣。盡管條件艱苦，困難重重，肩負著這塊紅色土地治安穩定工作重任的古藺縣公安局，在警力少(僅有260名干警，為全縣總人口萬分之三左右，遠遠低于全省平均水平)、裝備差、經費保障極度困難的情況下，全體干警以紅軍長征精神為動力，牢固樹立“忠誠警魂”和“為民根本”的工作理念，抓基層、打基礎、苦練基本功，通過扎實的工作和艱苦的努力，僅在短短的三年時間內，即從一個全省知名的落后單位，一躍而進入了省、市公安系統先進行業，為打造平安山區、護航紅色土地譜寫了一頁新的篇章。
 
“問題公安局”的辛酸史
2003年以前，曾一度時期，古藺縣公安局是遠近聞名的“問題公安局”。由于班子凝聚力不強，政治思想工作薄弱，精神文明建設滯后，導致部分干警意志衰退、思想頹廢，工作消極；由于管理不嚴，管理不善，縣公安局共欠外債540余萬元，欠民警和職工的報銷款高達100多萬元，縣局行裝科給民警打的白條子甚至可以在民警之間流通。由于經費不足，基礎薄弱，27個派出所有25個沒有警用車輛，一半以上派出所不通電話。導致多個辦案單位和派出所“八仙過海，各顯其能”。以罰代刑、降格處理、以權謀“公”、強拉贊助、越權辦案、插手經濟、自立金庫(挪用坐支)……一時間，白條子漫天飛，誰會找錢誰就是“能人”。這期間，古藺縣公安局警察的公權力受到挑戰，警察的形象受到玷污，縣局工作進入惡性循環的狀態。僅在l 998年至2003年五年間，就有縣公安局長、政委、副局長等多名局領導受處分，中層干部和民警有20余人受到紀律處分和法律追究。“問題單位”的恥辱，象一塊沉重的巨石，壓得干警們抬不起頭，喘不過氣。這時，有門路的干警干脆脫掉警服調離或棄警從商，沒門路的干警則一個個“灰頭土臉”、灰心喪氣、彷徨徘徊，縣公安局整個工作陷入極度低迷的狀態。
 
“四招”治亂強警  新班子搬掉“活火山”
由于一些歷史成因和起伏不定的因素，古藺縣公安局的領導班子曾數次換血，僅十年時間就因種種原因換了五屆局長。有人戲稱該局是座“活火山”，是個“爛攤子”，誰當政誰難辦，誰接手都難干。
2003年，從敘永縣公安局奉命接手古藺縣公安局這座“活火山”和這個“爛攤子”的陳云生，生性就是一個不信邪的人。四十出頭的他滿懷信心走馬上任，擔任古藺縣公安局局長、局黨委書記。以陳云生為首的新一屆領導班子，統一思想，強化認識：隊伍出問題，班子負主責。班子軟弱無力，民警自然垂頭喪氣。因此治警必先治“長”。班子成員立下誓言：“舉好旗幟，當好標桿，做好排頭兵”。同時，局黨委提出了“政治建警、素質強警、培訓育警、紀律嚴警、從優待警”的治亂強警方略。  古藺縣公安局重拳治亂，首先以打白條亂收費為突破口。陳云生親率班子成員和紀檢、審計人員深入調查，切診把脈，并開出四劑“猛藥”。一是嚴治“三亂”。明令禁止亂收費、亂罰款、亂攤派行為，誰亂收費打白條，就端誰的飯碗；二是精兵簡政，將120多名協警、臨聘人員予以解聘，讓民警做自己應該做的事情。三是開源節流，嚴格實行一支筆管財務，立即廢止自收自支行為，徹查小帳本、小金庫；四是建章立制，結合實際制定《古藺縣公安局財務管理制度》等一系列規章制度，將多頭管理改為集中管理，將多支筆收為一支筆，并與分管領導和部門負責人簽定責任書，獎懲逗硬。在此基礎上，積極爭取縣委、政府在財政上的政策優惠，嚴格實行財務收支“兩條線”。短短兩個月，就迅速遏制住了后勤管理“黑洞”，糾正了“三亂”行為，跳出了惡性循環的怪圈。
隨著中共中央《關于進一步加強和改進公安工作的決定》文件下發，各級黨委政府先后出臺了一系列貫徹落實措施。縣公安局黨委在認真貫徹學習文件指示中深切感受到這是新時期公安工作迎來的又一次難得的發展機遇，誰抓住機遇，強占先機，誰就能迅速搭上發展快車。面臨條塊分割、分灶吃飯等諸多困難和不利因素，要把中央的既定方針變為現實的成果，需要高度的政治敏銳性，靈活的工作技巧再加上百倍、千倍的努力。“世上無難事，只怕有心人”，陳云生局長和局黨委帶領全局上下艱苦努力，古藺縣公安工作的發展得到當地黨委、政府的全力支持。縣委、縣政府領導親臨公安機關調查研究，最后在縣委常委會上作出了五項決定。一是堅決貫徹省委省政府批轉《省財政廳關于建立縣級公安經費保障機制的意見》，解決人平21 750元的業務保障經費，讓公安機關完全吃皇糧；二是縣公安局近500萬元的欠帳由縣財政承擔分三年償還，讓公安機關輕裝上陣；三是撥款200余萬元，解決公安機關110、119、112“三臺合一”和派出所住房維護問題，改善民警工作條件；四是撥款1 00余萬元新建治安、戶政、消防綜合大樓，為公安機關對外服務創造有利條件；五是公安經費財政部門必須按時足額撥付，并另撥資金解決一線民警的辦案補貼。以上五項決定的作出，在全縣乃至全市政法系統均產生了較強的反響。時任縣委書記趙田同志深有感觸地說：“再窮不能窮公安，再苦不能苦民警。公安機關全力投入社會穩定工作，黨委政府才能一心一意謀發展。”也就是在2004年，全局民警第一次領到了電話補貼和誤餐補貼。從過去一分錢沒有，到年均人平補貼5000余元，2005年又提高到8000余元，干警們喜極而泣。而與此相對應的是“三亂”和打白條的事件再未有發生，縣公安局從2004—2005年連續兩年實現了“零違紀零違法”的雙零目標。
 
“三基”固本強警     新面貌服務群眾
古藺縣公安局新一屆領導班子深刻認識到，“三基”是公安工作的根本，只有從抓基層、基礎、基本功入手才能培養一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的堅強隊伍，才能真正踐行“三個代表”重要思想，從真正意義上維護人民群眾的根本利益。為此，古藺縣公安局圍繞如何搞好“三基”建設進行了大量的調研，并在調研基礎上形成了《關于進一步加強公安基層基礎工作的工作匯報》。陳云生同志還認真地給縣委、縣政府領導作了專題匯報。面對縣公安局大量來自基層的真實反映，引起了縣委、縣政府對公安“三基”工作的高度重視和大力支持。庚即，縣委出臺了《關于進一步加強公安基層基礎工作的意見》。由此，古藺縣“三基”工作在政府加大投入的強勢推動下有力推進。
該《意見》的出臺大大的鼓舞了公安干警的士氣，增強了他們做好公安工作的信心和決心。《意見》在明確將基層派出所升格為副科級單位，切實解決中層干部和基層民警的職級待遇的同時，明確要求建立面向基層的警務保障體系：一是將公安保障經費的80％以上撥付給基層所隊，縣局經費不足部分由縣財政統籌追加；二是撥款30萬元，為全縣派出所配齊武器警械和偵察破案裝備；三是爭取中央政法專項經費與縣鄉(鎮)財政自籌相結合，每年新建三個派出所辦公用房，力爭在三年內全部解決派出所無房或危房問題；四是大力提升基層公安工作科技含量，撥款100萬元用于公安計算機信息網絡建設、情報信息預警研判機制建設和二代身份證換發設備建設；五是加強公安數字化防控網絡建設，在兩年內建成圖象監控系統、電子地圖系統和GPS衛星定位系統，并將政府應急指揮平臺、金融系統防控網、煤礦安全防控網實現聯通，提高科技防控能力，以減少民警的工作強度。
為了使上級的各項優惠政策落到實處，送到基層民警的手中，縣公安局黨委制定了相應的保障措施，層層落實責任制，確保每一個環節不發生問題，讓好鋼用在刀刃上。到目前為止，全縣基層單位人平業務經費已達到1．4—1．6萬元，崗位補貼達到440-480元，派出所民警達到2人一臺電腦，派出所有車率由30％上升到了80％，新修派出所辦公用房5000多平方米，并對全部危房、舊房派出所進行了一次維修。基層派出所工作生活條件的改善，不僅為基層民警解決了后顧之憂，也引來大批有志之士報考古藺公安民警。近三年來，古藺公安局在縣委、縣政府的大力支持下，已招收來自全省各地的專業人員和技術人員80多人，為古藺山區公安隊伍增添了強大的生機和活力。
公安部關于全警大練兵的指示下達后，古藺縣公安局黨委迅速響應，并在全市范圍內率先開展封閉式集中訓練。通過大練兵活動，全縣公安民警宗旨意識、服務意識、工作作風、業務水平、警務技能得到很大提高，精神面貌煥然一新。隊伍凝聚力、戰斗力得到增強。兩年來，先后有1 O多個單位榮立集體二、三等功，3個部門榮獲市級“青年文明號”，10名民警分別榮立個人二、三等功。2005年，古藺縣公安局被評為瀘州市公安系統先進縣(區)公安局，并獲一等獎，同時榮獲全省公安機關“大練兵”和“大接訪”先進集體。
2004年以來，古藺縣公安局著力構建覆蓋全縣的社會治安防控網絡，以110報警服務臺為龍頭，鄉、村為依托，普遍建立群防群治專業隊伍和群眾性義務防范隊伍：投入資金80余萬元，升級改造110報警服務臺，在全省首批、全市率先實現“110、119、112”三臺合一，建成覆蓋全縣的350兆對講系統，規范了整體聯動防范體系的指揮流程，基本形成指揮高效，整體聯動的快速反應機制，充分發揮了公安機關創建平安古藺、構建和諧社會的主力軍作用。
古藺縣公安局在強基固本、大力加強基層基礎工作中，走出了一條符合山區實際的正確道路。從2003年以來，全縣萬人刑事案件發案率始終控制在萬分之十以內，處于全市最低水平，且呈年年下降趨勢。僅在今年開展的“春季嚴打”集中行動中，就破獲各類刑事案件200多起，抓獲各類犯罪人員100多人，為國家、集體、個人挽回經濟損失300多萬元，受到了縣委、縣政府和全縣人民的高度評價。古藺縣公安局的干警們在這片紅色的土地上，以實際行動，用忠誠警魂譜寫了一曲強基固本、保山區平安的新篇章。