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 “嘿，我們牛灘的治安巡邏隊出名不是吹的，趕場天老年人受騙上當(dāng)?shù)纳倭耍迌鹤邅G的找回來了，連‘扒兒工’都不敢來上班嘍!”一位背背簍的大嫂贊揚道。
鎮(zhèn)上一位滿頭銀發(fā)的古稀老人說，“自從有了巡邏隊，街上酒后鬧事打架斗毆的少了，學(xué)校娃兒打群架的杜絕了，我們牛灘鎮(zhèn)是省級文化鎮(zhèn)，沒有巡邏隊來保駕不得行!”
贊揚聲來自瀘縣牛灘鎮(zhèn)。牛灘鎮(zhèn)位于四川出川大通道隆納高速公路的要沖，屬典型的農(nóng)村集鎮(zhèn)。近年來隨著交通的四通八達(dá)和場鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及外來人口的大量涌人，社區(qū)治安形勢變得日益嚴(yán)峻起來。一個警力少、裝備差、資金短缺的農(nóng)村集鎮(zhèn)派出所，如何分出三頭六臂將警力輻射到夜晚和白天街道、校園、農(nóng)村甚至公路上，進(jìn)行全時段、全方位高效能的運作，成了擺在牛灘鎮(zhèn)派出所面前的頭等難題。打一場人民參與治安防控的戰(zhàn)爭，建立群防群治組織，無疑是開展“平安創(chuàng)建”的關(guān)鍵和長遠(yuǎn)發(fā)展方向。
 
建立：艱難的第一步
在瀘縣公安局黨委的強(qiáng)有力支持下，該派出所積極實施警務(wù)改革，確定了“以警帶民，群防群治，全社會聯(lián)動”的指導(dǎo)思想。緊接著一方面整合警力，實行派出所、交警中隊和刑警中隊捆綁運作；另一方面走警力不夠民力補的群眾路線，積極探索群防群治網(wǎng)絡(luò)防范機(jī)制，建成了3個片區(qū)警務(wù)室(金牛街村、玉峰街村、董坪街村)，31個農(nóng)村警務(wù)站，使鎮(zhèn)、村、社三級治安防控網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。
2004年3月26日，作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的金牛社區(qū)，率先成立了由警務(wù)室整合該鎮(zhèn)社會綜治辦保安隊組成的金牛社區(qū)綜合巡邏隊。這是一支由派出所民警指導(dǎo)、綜治辦保安打主力、黨政企事業(yè)單位人員共同參與聯(lián)動的巡邏隊。由此標(biāo)志著牛灘鎮(zhèn)派出所的群防群治工作邁出了可喜的第一步。
萬事開頭難。派出所社區(qū)警力有了，卻沒有足夠的經(jīng)費添置防護(hù)裝備。怎么辦?按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的綜治工作原則，社區(qū)居委挨門挨戶向居民、單位征集資金，卻因巡邏隊是個新生事物，得不到理解和信任而遭受了白眼。金牛社區(qū)綜合巡邏隊的同志們沒有被困難嚇倒，他們在派出所的帶領(lǐng)下，發(fā)揚艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的光榮傳統(tǒng)，以“不等、不靠、不要”的精神做好本職工作服務(wù)群眾。同時，金牛社區(qū)綜合巡邏隊的發(fā)展受到縣公安局局長毛漢東的密切關(guān)注。他多次到牛灘鎮(zhèn)同鎮(zhèn)黨委、政府多次協(xié)商、調(diào)研，現(xiàn)場辦公，按照綜治工作“誰受益誰負(fù)擔(dān)”和“一事一議”的原則，根據(jù)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實情，最終找到了“幾個一點”的辦法籌措資金：即政府出一點，社會各界捐一點，社區(qū)群眾集資一點，以及派出所幫助一點的辦法。  行動就是最好的表白。巡邏隊在派出所值班民警的帶領(lǐng)下，堅持每天進(jìn)行夜間巡邏，保衛(wèi)當(dāng)?shù)厝嗣竦娜松碡敭a(chǎn)安全。2006年4月13日下午15時許，金牛社區(qū)綜合巡邏隊例行巡邏。當(dāng)巡至金牛街與隆納高速公路收費站附近時，突然發(fā)現(xiàn)有群眾正在追趕三名可疑男子并有群眾報稱快抓強(qiáng)盜。巡邏隊當(dāng)即上前盤查，此時三名可疑男子猶如驚弓之鳥四處逃散。刑警五中隊民警聞訊而動，正在執(zhí)行路查任務(wù)的交警五中隊也火速趕到，三名嫌犯束手就擒。繳獲三人在金牛社區(qū)盜得的手表、手鐲、銀元、國庫券和現(xiàn)金等物，為群眾挽回?fù)p失五千多元。
2004年11月22早上，巡邏隊辦公室門前聚集了不少人，群眾議論紛紛，贊揚聲不斷。原來是牛灘鎮(zhèn)王壩村4社聶明芬老人為巡邏隊送感謝信來了。9月26日牛灘趕場，臨近中秋佳節(jié)趕場的人特別多。老太婆的孫子不慎走失，“孫兒走丟了，我咋個向兒媳交代啊!”是當(dāng)值民警陳義帶領(lǐng)巡邏隊替她找到了孫子。喜出望外的老人一要請陳義和孫兒合影留念，二要送兩只雞給巡邏隊，都被婉言拒絕了。老人過意不去，于是特意請人寫了鮮紅的感謝信送來。
數(shù)據(jù)：從巡邏隊成立至今，已累計開展巡邏830次，調(diào)解糾紛20余起，開展人戶調(diào)查900余戶，提醒居民防范疏漏200余次，護(hù)送小孩回家10余次，勸阻未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧30余次，查獲注水豬65頭，登記盤查過往車輛1000余輛，現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人員65次，破獲刑事案件33件，查獲各類涉案財物價值10萬元……巡邏隊為國家、社會、企業(yè)和個人挽回了巨大的損失。社會平安和諧，老百姓的安全感大大增強(qiáng)，寫感謝信，送錦旗，贊譽聲不絕。
現(xiàn)在，經(jīng)費的籌措已不成問題，廣大群眾普遍支持。“我們出錢我們受益，有了巡邏隊，大家晚上睡瞌睡放心，白天做生意也安心嘛!”街上的私營業(yè)主無一不如是說。中國農(nóng)行瀘縣支行牛灘分行、南方高速公路隆納收費站等主動要求與派出所警務(wù)共建，不少企業(yè)、私營業(yè)主主動超額捐款。
為了深化所、隊聯(lián)勤和社區(qū)警務(wù)聯(lián)動的長效發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮民警對群防組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，提高綜合巡邏隊的高效能運作，牛灘派出所嘗試了“績效獎金制”——即將社會巡邏效果與巡邏民警、綜合巡邏隊隊員的獎金掛鉤，將各單位參與巡邏的積極性同年底綜治考核掛鉤。自此，牛灘社區(qū)綜合巡邏隊徹底扭轉(zhuǎn)了被動局面，已走上了有錢辦事、有人辦事、有責(zé)辦事和齊抓共管的良性發(fā)展軌道。警力上的  “專、群合一”和管理上的傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的農(nóng)村集鎮(zhèn)社會治安綜合防控模式建立，這就是“牛灘模式”。
金牛社區(qū)綜合巡邏隊的成功探索堅定了牛灘派出所發(fā)展群防群治組織的信心和決心。在派出所的帶領(lǐng)下，更多服務(wù)基層的巡邏隊爭先建立：由社區(qū)民警、企業(yè)保安和居委會共同組成的“趕場巡邏隊”建立，由群眾自發(fā)組建的公路“摩托車義務(wù)巡邏隊”成立，由民警和學(xué)校保安組成的“校園警務(wù)”成立。群眾參與平安創(chuàng)建的熱情達(dá)到了史無前例的最高，農(nóng)村集鎮(zhèn)派出所有限的警力壯大了，治安力量從集鎮(zhèn)輻射到鄉(xiāng)村，從白天到夜晚，實現(xiàn)了全天候、全時段的高密度網(wǎng)絡(luò)化防范。這其間，涌現(xiàn)了許多非常可愛的先進(jìn)人物，他們是真正的和平衛(wèi)士——
 
人物一：義務(wù)治安——老夏
2006年3月，玉峰場的一個趕集日。古老的石板街巷兩旁擺滿賣副食、小百貨、農(nóng)用具、種子等等的售物攤。背背篼，挑擔(dān)子，扶老挈幼，熙來攘往的鄉(xiāng)親們將原本狹窄的街道擠得水泄不通。三個外地青年鬼鬼祟祟地在人群中逡巡。游蕩一會兒，只見他們朝一位后背佝僂頭發(fā)花白的老漢緊跟過去，一把長鑷子在那老漢的身后左晃右閃。那老漢渾然不覺，正挑起一件衣物跟攤主討價還價。終于，扒竊青年得逞了，正欲抽身逃離，人群里一位精神矍鑠身穿保安制服的老漢揮手高喊：  “來人啊，抓現(xiàn)行!”話音剛落，從鄰近的售貨攤后跳出七八壯年漢子，三下兩下神速將扒竊者拿下。嘿，這一幕真像電影鏡頭!贓款退給正在看熱鬧的老漢，還沒回過神的他猛然一摸荷包，“哎呀，原來是我的錢遭了……這可是我跟老伴買衣服的錢哪!”他握住老者的手，再三道謝。這位老者就是玉峰街村居委會退休老干部，現(xiàn)玉峰治安巡邏隊的義務(wù)治安員——今年已74歲高齡的夏忠明。原來這三個扒竊分子是從宜賓江安流竄此地的。
老夏從公安戰(zhàn)線退休后就一直在玉峰居委會工作。街村和臨近幾個村的人他都認(rèn)得，人稱“玉峰活字典”。外來人他更是一眼就能認(rèn)出。玉峰地處牛灘鎮(zhèn)的最南端，治安力量相對薄弱，周圍相鄰6個場鎮(zhèn)，以前流竄分子來此作案的極多。自從街村建立“社區(qū)民警+企業(yè)保安+居委會”的義務(wù)巡邏隊，老夏主動掛帥擔(dān)任巡邏隊隊長后，玉峰再也沒有外來人員作案藏身落腳的機(jī)會了。
除了解決玉峰街村治安問題，老夏還堅持帶領(lǐng)巡邏隊逢場天和每日夜晚巡邏，并輻射臨近鄉(xiāng)村。近幾年，玉峰刑事發(fā)案率大幅下降，社會不安定因素得到了較好控制，人民群眾的安全得到了強(qiáng)有力的保障，為爭創(chuàng)無盜社區(qū)，平安社區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。
年逾古稀的老夏身板硬朗，談到治安仍然丹心不改，他說：“我是個孤兒，是共產(chǎn)黨教我學(xué)習(xí)文化，培養(yǎng)成一名人民公安。退休了，我還是一個公安，我的職責(zé)就是樹正氣、祛邪氣，保衛(wèi)人民安全，只要活著，就要同壞人壞事斗爭到底，給黨委政府、派出所守好牛灘的南大門。”在老夏的精神感召下，場上的企業(yè)保安全都義務(wù)服務(wù)。企業(yè)保安說：一位古稀老人尚且如此，我們還有什么做不到的呢。他是義務(wù)為大家服務(wù)，我們服務(wù)于人也是保護(hù)自己啊。
 
人物二：帥哥警察——陳義
牛灘鎮(zhèn)內(nèi)有兩所中學(xué)、一所中心小學(xué)，師生達(dá)9000余人。特別是瀘縣九中因近年擴(kuò)招，師生人數(shù)已達(dá)5000余人，是牛灘派出所的治安管理大戶。由于該校生源復(fù)雜，除了瀘州本土，還有來自云南、貴州、重慶等省內(nèi)外十多個縣市的學(xué)生，在經(jīng)濟(jì)、文化、習(xí)俗方面存在較大差異，加之遠(yuǎn)離父母后家庭的約束力減弱，以及校園周邊環(huán)境復(fù)雜化，給學(xué)校治安工作造成極大的困難。
為了積極貫徹落實公安部“八條措施”，構(gòu)建和諧校園，牛灘派出所與鎮(zhèn)上學(xué)校保安聯(lián)手組成的校園警務(wù)室成立。派出所年輕帥小伙陳義是治安管理大戶瀘縣九中的警務(wù)室責(zé)任民警。濃眉大眼、身材魁梧的青年民警陳義有個學(xué)生給他取的綽號——“帥哥警察”。綽號源于一個法制講座，陳義向?qū)W生們例舉了一個騷擾11 0巡警的案例：報警電話響了，“有人報案!”警察的神經(jīng)馬上警覺起來，抓起聽筒，傳出一個陰陽怪氣的聲音，  “110，110，我——是——帥——哥——”此后，學(xué)生們就送他一個“帥哥警察”的雅號。
看起來仍然學(xué)生味兒未泯，笑起來還有幾分靦腆的“帥哥警察”卻是干工作的好手。自校園警務(wù)室成立后，陳義自覺重任在肩，他以“防范為標(biāo)，治安為本”作為工作指導(dǎo)原則，堅持  “勤巡查、勤鉆研、重宣教”，在工作不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，瀘縣九中的治安很快收到立竿見影的成效——
一是校園周邊交通秩序得到大力整治。瀘縣九中處于隆納高速路口，每逢周末放假時校門外人群擁擠：家長開車接孩子，客運車載客拉生意，以及游離其中圖謀不軌的不法分子等，時間集中，各色人等匯聚，將校門堵得水泄不通，秩序極為混亂。校園警務(wù)室根據(jù)實情，采取了三個措施整治校園周邊交通秩序：節(jié)假日，重警維護(hù)——派出所、交警隊共同維護(hù)周末放假秩序；平時，抓常規(guī)管理——下狠功集中整治學(xué)校大門外的超速、亂停等交通違法行為；對接送學(xué)生車輛和駕駛員進(jìn)行登記造冊，督促其定期車檢，以及對駕駛員進(jìn)行交通安全法律、法規(guī)知識培訓(xùn)等。
二是解決學(xué)校周邊突出治安問題。逐一檢查學(xué)校周邊的游戲室、臺球室、網(wǎng)吧、茶館錄像廳等娛樂場所，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的進(jìn)行停業(yè)整頓，違規(guī)經(jīng)營者一律予以取締。加大對旅館的檢查力度，增強(qiáng)了學(xué)生校外旅館住宿的管理，對不按規(guī)定登記住宿旅客信息的賓館業(yè)主進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。為保證學(xué)生飲食衛(wèi)生，校園警務(wù)室協(xié)同工商所加強(qiáng)了學(xué)校周邊飲食業(yè)的清理整治，對無營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)者一律取締。
三是重視校園宣教，狠抓安全防范。陳義說，做人的工作要懂得心理學(xué)知識。針對青春期的中學(xué)生逆反心理重、自我意識強(qiáng)，情緒沖動不穩(wěn)定，法律意識淡薄，易受誘惑，易產(chǎn)生過激行為的心理、年齡特點，陳義深入學(xué)校，開展了一系列宣教活動：辦法律講座，對學(xué)生進(jìn)行治安、交通、消防、法律等安全防范教育，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的安全防范意識，采取舉例子，正面說理的辦法與“問題學(xué)生”交心、談心，因材施教解決學(xué)生思想問題，爭取學(xué)生的理解和支持。現(xiàn)在學(xué)生們已把他當(dāng)成大朋友，并有不少學(xué)生自愿義務(wù)成為校園警務(wù)室的信息聯(lián)絡(luò)員，及時反饋重要信息，將“暴風(fēng)雨”熄滅在醞釀狀態(tài)。以前中學(xué)生常因口角之爭，聚眾打斗的事件層出不窮，尤其嚴(yán)重的是來自云南鎮(zhèn)雄的100余名學(xué)生結(jié)成一個小團(tuán)體，他們原有佩刀的習(xí)俗，一人有事，動轍群起而攻，惡果可想而知。陳義找到他們中最有威望的人，多次與之親切地交心談心做思想工作后，后來這個學(xué)生不但沒有再帶頭鬧事，而且自薦成為學(xué)生治安“耳目”，積極主動地上報信息，提供線索，給學(xué)校治安管理立了大功。
四是風(fēng)雨無阻勤巡邏，每日白天夜晚堅持巡邏。6月4日凌晨2時許，巡邏隊在學(xué)校小賣部當(dāng)場抓獲4名正在行竊的違法嫌疑人。經(jīng)審查，4名違法嫌疑系13——15歲的中學(xué)生，因無錢上網(wǎng)而行竊。
現(xiàn)在，學(xué)生打架事件杜絕，涉校搶劫零發(fā)案，盜竊發(fā)案大幅下降，學(xué)生的人身、財產(chǎn)安全得到強(qiáng)有力的保障，學(xué)校生活和諧，教學(xué)秩序井然，升考教學(xué)成績穩(wěn)步上升，贏得了學(xué)生家長和社會的普遍贊譽。該校保衛(wèi)科負(fù)責(zé)人熊老師由衷地贊揚：學(xué)校的平安創(chuàng)建離不開校園警務(wù)室的鼎力支持，有了他，學(xué)校一切工作才得以正常開展，教育教學(xué)才能走上快速發(fā)展的軌道!
牛灘派出所根據(jù)基層需要成功實施警務(wù)改革，建立了群防群治組織，探索出了農(nóng)村集鎮(zhèn)社會治安綜合防控的長效機(jī)制，為牛灘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛、教育的發(fā)展和社會的穩(wěn)定邁出了可喜的一步。但真理的探索永無止境，“牛灘模式”還仍繼續(xù)在實踐中不斷完善和發(fā)展。
 萬丈朝暉里，歡騰的瀨溪河在這個半島集鎮(zhèn)拐了一個彎，撒下無數(shù)深情的祝福，又日以繼日地向前奔流。相信銳意進(jìn)取、朝氣蓬勃的牛灘派出所將在辛勤的耕耘里，做大品牌，亮出特色，成為人民滿意的一流派出所!